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河南省贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案

日期: 2022-09-22 05:37:23 来源:OD电竞 作者:OD平台网站

  2021年4月7日至5月7日,中央第五生态环境保护督察组对我省开展了第二轮生态环境保护督察,7月15日督察组向我省反馈了《河南省中央生态环境保护督察报告》,充分肯定了我省生态环境保护工作取得的成绩,指出了贯彻落实习生态文明思想不够深入、黄河流域生态保护和高质量发展有差距、环境基础设施建设滞后、污染防治攻坚仍需进一步深入等4个方面的问题,并对下步工作提出了意见建议。为确保督察报告指出的问题整改落实到位,制定本方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚定不移贯彻落实习生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为目标,以解决突出生态环境问题为抓手,以改革创新为动力,进一步增强做好生态环境保护的思想自觉、政治自觉和行动自觉,加快推进碳达峰、碳中和,深入推动黄河流域生态保护和高质量发展,努力提升生态文明建设和生态环境保护水平。

  (一)坚持党政同责、一岗双责。突出政治站位,强化思想引领,坚持“省负总责、地方抓落实、部门管行业”,高位推动、分级负责,层层压实整改责任。党政主要负责人对本地本部门整改工作负总责带头抓,分管领导协助具体抓、直接抓、全程抓,牢牢把整改工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

  (二)坚持问题导向、目标导向。系统梳理督察反馈问题,深挖问题根源,找准问题关键,对症下药、精准施策,逐项明确整改任务、整改措施、整改责任和整改时限,建立“四张清单”,确保整改工作有序推进、整改措施有力落实、整改任务有效完成,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

  (三)坚持统筹施策、重点突破。既就事论事解决好具体问题,又举一反三、综合施策,聚焦督察组曝光的典型案例和突出生态环境问题,着力从提升思想认识、完善长效机制、改进工作作风上下功夫,加快补齐环境基础设施短板,深入打好污染防治攻坚战,加快构建现代环境治理体系,提升治理能力和水平。

  全省各级各部门和广大党员干部贯彻落实习生态文明思想的自觉性和主动性进一步增强,生态优先、绿色发展和共同抓好大保护、协同推进大治理的理念更加牢固。督察反馈的问题高标准、高质量、高效率完成整改,生态环境质量持续改善,党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系更加完善,人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感进一步提升。

  (一)坚决贯彻落实习生态文明思想。坚持把学习贯彻习生态文明思想往深里走、往实里做,各级党委(党组)理论学习中心组引领,各级领导干部带头,与关于河南工作的重要讲话重要指示批示贯通起来,与关于黄河流域生态保护和高质量发展、关于南水北调后续工程高质量发展的重要讲话结合起来,自觉主动学、全面深入学、及时跟进学、融会贯通学,真正学出坚定信仰、学出使命担当。坚持把中央生态环境保护督察问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,作为贯彻习生态文明思想、协同推进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护的重要抓手,进一步落实最严格生态环境保护责任,层层传导压力,确保责任落实横向到边、纵向到底。

  (二)深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。一是做好顶层设计。落实《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》,坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,加快编制《河南省黄河流域国土空间规划》《河南省黄河生态廊道建设规划》《河南省黄河滩区国土空间综合治理规划(2021—2035)》等专项规划;建立滩区多部门协同管理机制,加快推进黄河滩区居民迁建;严格落实湿地占补平衡政策,严格落实滩区生态保护红线和自然保护区管理制度,提高滩区治理能力和治理水平。二是规范黄河水资源利用。坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,坚持量水而行、节水为重,加强区域流域统筹协调,规范取水指标、年度用水计划管理,坚决抑制不合理用水需求;坚决纠正违规“人工造湖”,完善提升相关水利设施调蓄灌溉功能;严格取水用水监管,防止企业超计划用水。以引黄灌区、地下水漏斗区为重点,推进地下水超采区综合治理,全面加强地下水监管;开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动,推进黄河水资源节约、集约、高效利用。三是加快解决黄河流域突出生态环境问题。科学开展沿黄复合型生态廊道建设,以沿黄大堤生态廊道、沿黄河生态观光廊道建设等为重点,增加黄河干支流两侧绿量,推进沿黄复合型生态廊道全景贯通,强力实施黄河湿地保护修复工程,提升黄河湿地生态系统质量。持续深入开展黄河“清四乱”行动,全部清退湿地自然保护区核心区、缓冲区鱼塘养殖,恢复湿地生态,加强湿地自然保护区实验区内鱼塘养殖监管,促进鸟类保护和渔业生产和谐共生。开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动,严厉打击矿山非法越界开采行为,规范“开发式治理”工程秩序,综合采用自然恢复、转型利用、工程治理等方式,实现历史遗留矿山地质环境应治皆治。四是加快推进黄河流域高质量发展。建立碳达峰、碳中和工作推进机制,制定实施碳排放达峰“1+N+X”政策体系,明确碳达峰时间表、路线图、施工图,坚持全省统筹、目标引领、分类施策、安全降碳,抓深抓实抓细碳达峰、碳中和政策落地。强化“两高”项目节能审查,新建、改建、扩建“两高”项目应达到强制性能耗限额标准先进值,上收“两高”项目环评审批权限,坚决遏制“两高”项目盲目发展。

  (三)加快补齐环境基础设施建设短板。一是加大环境基础设施建设力度。制定实施《河南省“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划》,在规划编制、土地供应、手续办理、经费保障上统筹考虑,加快环境基础设施建设项目审批、项目落地。二是提高城镇污水处理能力。加快解决部分污水处理厂超负荷运行问题;全面开展污水、雨水管网整治改造,持续推进污水处理提质增效。三是加快推进生活垃圾分类工作。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,广泛开展垃圾分类宣传实践活动,提升分类投放参与度;加快生活垃圾焚烧发电项目建设,发挥现有焚烧处理设施能力,具备就近焚烧处理条件的市县优先选择焚烧处理方式,尽量压减填埋量;加快餐厨垃圾处理设施建设,提升餐厨垃圾收集处理水平;提高生活垃圾填埋场渗滤液处理能力,大幅消减渗滤液存量;积极推进生活垃圾填埋场封场。

  (四)持续改善生态环境质量。一是全力打赢蓝天保卫战。持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。制定实施《河南省钢铁行业“十四五”转型升级实施方案》《河南省焦化行业转型发展指导意见》,优化全省钢铁、焦化行业布局;加快推进铁路专用线建设。进一步压实国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰主体责任和部门责任,全面完成淘汰任务。加快开展挥发性有机物泄漏检测与修复工作,减少无组织排放。二是着力打好碧水保卫战。持续做好南水北调中线工程水质保护,及时、全面、准确掌握丹江口水库及入库河流水质状况,确保“一库清水北上”。开展产业集聚区配套污水处理厂专项执法检查,强化日常监管,确保稳定达标排放。对集中式农村生活污水处理设施进行拉网式排查,因村施策分类整治;拓宽融资渠道,强化农村生活污水治理资金保障,明确责任部门、运维主体、资金渠道和管理办法,建立运维管护长效机制。深入开展入河排污口排查整治,推进河湖生态保护与修复。三是扎实推进净土保卫战。持续推进畜禽规模养殖场粪污综合利用,开展绿色种养循环农业试点建设,减少小散户粪污乱堆现象。进一步提高医疗废物集中处置能力,加强全过程监管,规范处置设施运行,确保医疗废物得到合法、安全处置。完善化肥施用量、农药使用量统计体系,持续推进化肥、农药减量增效。

  (一)加强组织领导。省委、省政府主要领导对中央生态环境保护督察整改工作负总责,成立河南省中央生态环境保护督察整改工作领导小组,领导小组下设信息宣传组(办公室设在省委宣传部)、追责问责组(办公室设在省纪委监委)、绿色发展和绿色生活组(办公室设在省发展改革委)、整改推进组(办公室设在省生态环境厅),加强对督察整改工作的领导。各省辖市党委和政府、济源示范区党工委和管委会、相关省直部门分别成立主要负责同志为组长的整改工作领导小组,建立“四张清单”,逐项分解任务,细化整改措施,确保整改工作见人见事、见果见效、见根见底。

  (二)强化督导检查。成立督察整改工作专班,建立闭环工作机制,通过定期调度和现场核查,及时掌握各级各部门整改工作进展情况;建立整改工作台账,严格验收销号。把中央生态环境保护督察整改情况作为省级生态环境保护督察重点内容,开展重点整改任务专项督办,解决整改工作中的重点难点问题。

  (三)严肃责任追究。省纪委监委成立中央生态环境保护督察移交责任追究问题追责问责工作领导小组,对中央第五生态环境保护督察组移交的5起重要生态环境损害责任追究问题深入开展调查,逐一厘清责任,严格依规依纪依法追责问责。对督察整改工作中发现的表面整改、虚假整改、敷衍整改问题,严肃追究有关人员责任。

  (四)加强宣传教育。加大中央生态环境保护督察整改宣传工作力度,建立健全省市县三级宣传联动机制,通过“一台一报一网”、微信、微博等媒体,大力宣传整改成效、经验做法、生态环境保护长效机制建设等情况,及时公开群众反映强烈的突出环境问题、环境违法典型案件查处问责情况,营造浓厚整改氛围,凝聚强大整改合力。

  1.贯彻落实习生态文明思想不够深入,思想认识仍然存在偏差。一些地方在生态环境保护认识和行动上仍存在偏差,协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护政治自觉还不够强。河南省要准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系,把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,督促各级各部门切实履行职责,压紧压实各方责任,深入打好污染防治攻坚战。

  整改目标:持续深入贯彻落实习生态文明思想,加快推进碳达峰、碳中和,推动黄河流域生态保护和高质量发展,提升生态文明建设和生态环境保护水平。

  整改措施:(1)进一步深入学习领会习生态文明思想,准确把握新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局战略机遇,进一步增强做好生态环境保护的思想自觉、政治自觉和行动自觉。(2)把生态环境保护放在更加突出、更加重要的位置,深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,提高生态环境保护工作的科学性、有效性,协同推进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护。(3)将中央生态环境保护督察整改落实作为重要政治任务,强化答卷意识,压实整改责任,高质量完成整改。(4)建立碳达峰、碳中和工作推进机制,制定实施碳排放达峰“1+N+X”政策体系,明确碳达峰时间表、路线图、施工图。坚持全省统筹、目标引领、分类施策、安全降碳,抓深抓实抓细碳达峰、碳中和政策落地。(5)坚持共同抓好大保护、协同推进大治理,强化上下游、干支流、左右岸联动,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全,打造黄河流域生态保护示范区。

  2.控制“两高”态度不坚决。《国家发展改革委办公厅关于请进一步梳理“十四五”拟投产达产“两高”项目的通知》指出,河南省“十四五”能耗双控形势十分严峻。河南省要将不符合要求的高耗能、高排放项目坚决拿下来。

  整改措施:(1)制定坚决遏制“两高”项目盲目发展政策措施,健全管理制度,严格项目审批,坚决刹住“两高”项目盲目发展势头。(2)全面开展“两高”项目拉网式大清查,建立“两高”项目清单,组织实施重点用能单位节能降耗改造行动,把能耗强度降下来。(3)强化“两高”项目节能审查,新建、改建、扩建“两高”项目应达到强制性能耗限额标准先进值。科学论证新上项目必要性、可行性,未落实能耗指标、煤炭消费替代指标的,依法依规不予办理节能审查。(4)按年度制定落后产能退出工作方案并抓好落实,推动能耗、环保、安全、技术达不到标准的生产设备(生产线)等落后产能关停退出。(5)上收涉“两高”行业的产业园区规划环评报告书审批权限、“两高”项目环评审批权限,严把“两高”项目生态环境源头准入关。对钢铁、焦化、水泥、火电、有色冶炼、炼化等行业企业排污许可证核发质量完成全覆盖审核。

  整改时限:2021年12月底前印发坚决遏制“两高”项目盲目发展政策文件,建立“两高”项目清单,对钢铁、焦化、水泥、火电、有色冶炼、炼化等行业企业排污许可证核发质量完成全覆盖审核,持续推进

  3.一些部门履职不力。河南省虽印发《河南省委、省政府及有关部门生态环境保护责任清单》,细化明确56个省级部门生态环境保护责任,但部门齐抓共管局面并未全面形成。一些部门履职不到位,省农业农村部门、省统计部门尚未建立有效的化肥、农药施用量统计体系,“双减”工作更无从谈起。

  整改目标:化肥施用量、农药使用量统计体系进一步完善,化肥、农药减量增效工作持续推进。

  整改措施:(1)健全河南省农林牧渔业统计报表制度,完善农用化肥施用量、农药使用量统计体系。(2)加强统计业务培训,提高基层统计人员业务素质,从源头提高统计数据质量,为“双减”工作提供统计依据。(3)推进化肥减量增效。建设化肥减量增效示范县,辐射带动化肥减量增效;在小麦、玉米、水稻、设施蔬菜、果树等作物主要种植区,开展施肥调查,科学评估施肥情况,适时印发主要农作物施肥指导意见,引导农民按方施肥、企业按方生产;组装集成一批有效、便捷的化肥减量增效技术模式,加强技术培训和指导服务,推进科学施肥技术落实落地。(4)推进农药减量增效。强化病虫害监测预警,进一步提升监测预警的及时性、准确性;持续提高统防统治能力,扩大统防统治面积;大力推广绿色防控技术,扩大应用面积,促进农业绿色发展。

  整改时限:2021年12月底前完成化肥施用量、农药使用量统计体系建设,集成40个适宜不同区域、不同作物的病虫害绿色防控技术模式,在18个县建设72个农作物病虫疫情田间监测点,在24个县(市)实现240万亩耕地化肥减量10%,持续推进

  4.一些部门履职不到位,省发展改革部门牵头推进铁路专用线建设履职不到位。按照国家要求,河南省在2020年12月底前应建成8条物流园区铁路专用线条大型工矿企业铁路专用线条铁路专用线未建成投运。

  整改措施:(1)对8条铁路专用线未按期建成的原因进行全面调查,将确有必要建设的中誉国信内乡战略煤炭储备基地专用铁路、安阳万庄公铁物流园铁路专用线、滑县专用铁路、万基控股集团电厂铁路专用线、国家成品油储备能力建设737处工程铁路专用线、河南豫中陆路口岸综合物流港铁路专用线个项目,纳入省重点项目及常态化重大项目专项服务督导活动范围,从项目用地手续办理、环保要求落地、接轨方案批复、施工要点安排、项目开通运营等环节做好跟踪保障,加快推进项目建设。(2)长葛市中原物流港铁路专用线项目因其服务对象长葛市钢材市场迁移,项目已无建设必要;三洋铁路禹州矿山专用线项目因项目单位濒临破产,所衔接的干线铁路近期无法建成,拟申请调出,不再建设。

  牵头单位:省发展改革委会同省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、中国铁路郑州局集团有限公司

  整改时限:2021年12月底前建成中誉国信内乡战略煤炭储备基地专用铁路、安阳万庄公铁物流园铁路专用线,开工建设河南豫中陆路口岸综合物流港铁路专用线月底前建成万基控股集团电厂铁路专用线月底前建成滑县专用铁路;2022年12月底前争取建成国家成品油储备能力建设737处工程铁路专用线.一些部门推动工作不力,《河南省露天矿山综合整治三年行动计划(2018—2020年)实施方案》提出,对建筑石料矿开采中形成高陡边坡且视觉污染严重的残留山体,通过整体降坡或整体采平等方式实施“开发式治理”,但要坚决防止“治理工程”变成“开采工程”。省自然资源部门疏于监管,导致在实施中严重走样变形。

  整改措施:(1)省公安厅、省自然资源厅联合开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动,查清地方政府组织实施的“开发式治理”数量。(2)规范项目管理,分类建立台账,一矿一策制定整改方案。(3)对“治理工程”中的非法采矿行为,依法依规从严从重处理,进一步规范“治理工程”秩序。

  整改时限:2021年9月底前建立“开发式治理”工程管理台账;2021年10月底前完成借生态修复之名非法采矿行为排查分类及清理工作;2022年6月底前全面完成省废弃矿山集中整治百日攻坚行动中借生态修复之名非法采矿行为的整改任务

  6.一些部门推动工作不力,省住房城乡建设部门牵头推进全省垃圾填埋场问题整改工作浮于表面,重调度、轻检查,上报声称全省已开展生活垃圾填埋场整治,所有在用填埋场已完成渗滤液处理设施提标改造,但督察发现,新乡等市生活垃圾填埋场渗滤液巨量积存、处理不力,渗漏风险突出。环境基础设施建设滞后,垃圾渗滤液环境风险隐患突出。垃圾填埋场严重超负荷运行、配套污染治理设施能力不足,导致全省垃圾渗滤液积存量超过100万吨。全省98座现役生活垃圾填埋场中,约20座渗滤液实际处理量小于产生量,但现场无渗滤液积存,渗滤液违规处置问题突出。

  整改目标:全省生活垃圾填埋场渗滤液处理能力与生活垃圾日填埋量相匹配,渗滤液调节池总库存降至60万吨以下。

  整改措施:(1)对所有生活垃圾填埋场渗滤液处理情况进行调查核查,针对性制定整改方案。(2)指导督促渗滤液积存量大、渗滤液处理能力不足的市县加大财力投入,通过购置、租赁渗滤液处理设施的方式提升渗滤液处理能力,使之与生活垃圾日填埋量相匹配,大幅消减渗滤液存量。(3)加强雨污分流,指导各地生活垃圾填埋场落实雨污分流措施,降低渗滤液产生量。(4)逐步减少生活垃圾填埋处理量,由填埋处理为主转变为焚烧处理为主。(5)加强监测,组织对生活垃圾填埋场废气、地下水、土壤等定期进行监测,及时发现并消除环境污染问题。(6)通过日常暗访抽查、专家检查等方式,强化督促指导,对违规处置、偷排漏排等情况,严格依法处理。

  整改时限:2021年12月底前完成全省生活垃圾填埋场渗滤液处理情况调查核查和整改方案制定;2022年12月底前全省生活垃圾填埋场实现渗滤液处理能力与生活垃圾日填埋量相匹配,全省生活垃圾填埋场渗滤液调节池总库存降至60万吨以下,全省生活垃圾填埋处理比例降至50%以下

  7.黄河流域生态保护和高质量发展有差距。借引黄灌溉之机行“人工造湖”之实。郑州、开封等市不顾水资源禀赋,对“人工造湖”挤占农业灌溉用水、造成土地资源浪费等问题认识不清,借引黄调蓄灌溉、民生供水之机,大肆引用黄河水搞“人工造湖”。河南省要坚决纠正违规“人工造湖”。

  整改措施:(1)成立“人工造湖”督改领导小组负责指导、推动、督促“人工造湖”整改工作,并组织对全省同类问题进行排查整治,省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅联合印发《关于对河南省黄河流域“挖湖造景”相关问题进行交办的通知》《河南省黄河流域“人工造湖”问题整改督导方案》,明确市县党委、政府承担整改主体责任,省直相关部门对整改工作进行指导、监督、帮扶,上下协同、部门联动,共同推进整改落实。对整改措施不力、避重就轻、敷衍塞责甚至搞、官僚主义的,严肃追责问责。(2)依法依规开展整改,对手续完善的,严格按照原设计方案建成全部工程,回归调蓄灌溉初衷,并加强后期运行监管,严禁擅自改变水资源用途;对手续不完善、符合政策规划要求的,依法依规补办手续,尽快建成全部工程;对手续不完善、不符合规划要求的,坚决叫停,恢复原貌。

  牵头单位:省发展改革委会同省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅

  责任单位:郑州、开封、安阳、新乡、焦作、商丘、周口市党委和政府,济源示范区党工委和管委会

  8.水资源集约节约利用水平不高。河南省黄河取水指标细化方案与年度用水计划执行“两张皮”,取水指标按地市划分,年度用水计划按闸坝口门划分,相互交叉,无法将年度用水计划落到地市。水利部门统计各地黄河用水量时,仅汇总地方上报材料,审核把关不严,导致部分数据失实。

  整改措施:(1)加强省水利厅与黄河水利委员会、河南黄河河务局的沟通协调,完善水量调度管理、用水计划申报、引黄用水统计协调会商、数据共享机制。(2)结合取水指标分配和引黄工程供水范围,完善用水计划申请、用水统计数据填报内容,增加引黄口门、引水工程和所在辖区用水指标的对应数据。(3)加强各级水利部门与河务部门在用水计划申报与用水数据核定方面的沟通协调,防范取水指标与用水计划“两张皮”和用水统计漏报、重报问题。(4)充分发挥灌区管理单位作用,按行政区域上报黄河干流用水计划建议,由黄河水利委员会批复后,按行政区域下达用水计划。

  整改措施:(1)对纳入计划用水的取用水户开展全面排查,及时发现问题,推动问题整改,对违法违规问题依法依规查处。(2)建立健全计划用水监管长效机制,采取“双随机一公开”的形式,按照管理权限每年对辖区内计划用水户进行1—3次监督检查。(3)探索改进监管方式,研究开发计划用水监管信息系统,推进“互联网+监管”,提高监管效能。

  整改时限:2021年9月底前完成全面排查,对排查发现的问题建立台账;2021年12月底前完成整改

  10.农业超采地下水问题突出。河南省2019年地下水开采量112.5亿立方米中,农业灌溉用水占半数以上。赵口引黄灌区等17个取水灌区存在超量取水行为,2019年下达取水计划共18.4亿立方米,实际取水22.1亿立方米,超计划取水约20%。省农业农村部门和省水利部门推动灌溉用地下水压采不力,应于2020年年底完成的三义寨、漳南2座大型灌区续建配套与节水改造项目仍在建设,安阳市滑县井灌区高效节水改造项目也未完成。目前全省超采区总面积达4.44万平方公里,已形成安阳—鹤壁—濮阳—新乡、武陟—孟州—温县、杞县—通许等三大平原区浅层地下水漏斗区,2019年地下水平均水位较2016年下降0.67米。

  整改措施:(1)加强水利与农业农村部门的沟通协调,开展引黄灌区超计划用水问题排查,以引黄灌区、地下水漏斗区为重点,采取水源置换、引水补源、节水灌溉等工程措施,以及加强地下水监管、深化农业水价综合改革等非工程措施,推进地下水综合治理。(2)加强水利部门、河务部门沟通协调,加强黄河水量调度管理,完善年度用水计划申报与监管机制。(3)加快解决影响安阳市滑县井灌区高效节水改造项目建设和三义寨、漳南2座大型灌区续建配套与节水改造项目建设的问题,增加机械和人员,倒排工期,加快项目建设进度。(4)大力发展节水农业,减少农业灌溉地下水开采量。建立省市县三级农田建设规划体系,做好高标准农田建设规划与灌区规划衔接,压减地下水,用好地表水,推进节水农业发展;实施节水农业技术推广项目,开展节水农业技术集成示范;健全全省土壤墒情监测网络系统,为科学灌溉提供技术支撑。

  整改时限:2021年9月底前完成灌区超计划用水问题排查,12月底前完成超计划用水问题整改;2021年11月底前建成三义寨、漳南2座大型灌区续建配套与节水改造项目;2021年12月底前建成滑县井灌区高效节水改造项目,完成重点区域地下水综合治理实施方案编制,初步形成全省土壤墒情自动监测网络系统;2022年6月底前完成地下水压采0.3亿立方米的治理任务,持续推进

  11.黄河滩区管理缺乏系统观念。黄河滩区涉及生态环境和湿地生物多样性保护等多方面功能,亟需系统规划、统筹施策。

  整改措施:(1)加快黄河流域国土空间规划编制,科学布局黄河滩区国土空间开发保护格局,做好滩区所在县(市、区)国土空间规划与黄河流域国土空间规划对接工作,并监督实施。将生态功能极重要区、生物多样性保护极重要区纳入生态保护红线,严格国土空间保护;加快《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》《河南省黄河滩区国土空间综合治理规划(2021—2035)》编制,并做好技术指导。(2)加强黄河流域生态环境保护研究,编制《河南省黄河流域生态环境保护规划》。开展绿盾专项行动,保护自然生态系统,维护生物多样性和生态平衡。(3)加快推进黄河滩区居民迁建工程收尾,做好搬迁入住,完成迁建任务。(4)科学开展沿黄生态廊道建设,增加黄河干支流两侧绿量,推进沿黄复合型生态廊道全景贯通。在黄河滩区实施一批湿地保护修复工程,提升黄河湿地生态系统质量。

  整改时限:2021年12月底前完成黄河滩区居民迁建任务;2022年7月底前出台《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》《河南省黄河滩区国土空间综合治理规划(2021—2035)》《河南省黄河流域生态环境保护规划》;2022年12月底前完成黄河滩区湿地修复9000亩

  12.相关地方和部门对黄河湿地保护区内的违法违规行为监管存在宽松软现象。督察发现,黄河湿地保护区内仍有大量鱼塘,其中8700余亩位于核心区、缓冲区,37000余亩位于实验区。河南省要积极稳妥解决黄河湿地等自然保护区存在的保护与发展之间的矛盾。

  整改目标:沿黄5个湿地自然保护区核心区、缓冲区鱼塘养殖全部清退,恢复湿地生态;实验区内鱼塘规范养殖,杜绝环境污染。

  整改措施:(1)组织沿黄5个湿地自然保护区所在地政府开展自然保护区内违法违规养殖鱼塘全面排查,制定整改方案,分类进行整治,对核心区、缓冲区鱼塘养殖设施进行拆除,开展生态修复。(2)制定自然保护区实验区水产养殖规范管理指导意见,确保规范养殖,杜绝环境污染,促进鸟类保护和渔业生产和谐共生。(3)落实湿地自然保护区建设管理主体责任、监管责任,健全自然保护区日常巡护制度,实现全覆盖巡护,及时发现、制止、查处环境污染和生态破坏行为。

  整改时限:2021年12月底前出台黄河湿地自然保护区实验区水产养殖规范管理指导意见;2022年4月底前完成核心区、缓冲区2800亩鱼塘养殖退出;2022年12月底前完成自然保护区核心区、缓冲区全部鱼塘养殖设施拆除和湿地生态恢复

  13.湿地占补平衡政策落实不到位。2018年以来,全省11个建设项目共占湿地157.35亩,均未按“先补后占、占补平衡”原则恢复或重建湿地,而是缴纳2863万元补偿金了事。

  整改措施:(1)组织对11个占用湿地项目占补平衡政策落实情况进行排查,结合排查情况对11个项目占用湿地进行重建或恢复,实现占补平衡。(2)加强占用湿地项目审查监管,确保新占用湿地工程项目严格落实“先补后占、占补平衡”政策。

  责任单位:郑州、开封、平顶山、信阳、驻马店市党委和政府,济源示范区党工委和管委会

  14.矿产资源开采破坏生态问题突出。矿山开采生态修复治理不严不实。截至2020年底,全省尚有9.36万亩历史遗留矿山亟待整治,生态恢复任务艰巨。督察发现,河南省矿山生态修复治理统计数据不实。

  整改目标:矿山生态修复治理统计数据真实准确,历史遗留矿山地质环境完成分类整治。

  整改措施:(1)组织开展历史遗留、废弃矿山全面核查,厘清责任,统一标准,建立台账,分类整治。对适宜采取工程治理的,制定治理方案并组织实施;对不适宜工程治理的,纳入规划,自然恢复或转型利用。(2)运用卫片解译手段,坚持室内解译与野外核查实测相结合,核实各地矿山生态修复工作进展情况,提高统计数据准确性。(3)将需治理的历史遗留、废弃矿山纳入我省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划,结合各矿区实际,综合采用自然恢复、转型利用、工程治理等方式,有序推进治理工作。

  整改时限:2021年12月底前建立全省历史遗留矿山核查信息数据库;对初步掌握适宜采取工程治理的2.54万亩历史遗留矿山,2021年10月底前完成治理方案设计并实施治理,2022年12月底前完成治理

  整改措施:(1)开展专项行动,对全省矿山非法越界采矿行为进行摸排,发现一起严厉查处一起,规范矿山勘查开采管理秩序。(2)利用卫星遥感等先进技术加强日常动态监管,加强部门间信息共享,综合施策,有效遏制矿山企业违法开采行为。

  整改时限:2021年10月底前完成全省有证矿山非法越界采矿行为摸排工作,对发现的非法越界采矿行为依法依规立案查处;2022年6月底前对越界采矿行为查处到位

  16.环境基础设施建设滞后,污水收集处理能力建设推进迟缓,城镇污水处理能力不足的矛盾日益凸显。全省247座城镇污水处理厂中,有44座长期满负荷或超负荷运行。

  整改目标:2022年12月底前力争建成10座城市生活污水厂,新增污水处理规模30万吨/日;2025年,城市和县城的污水处理能力基本满足经济社会发展需要,县城的污水处理率达97%以上。

  整改措施:(1)编制《河南省“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划》,确定“十四五”全省城镇污水处理设施建设目标任务。(2)对全省城镇污水处理厂运行情况进行全面排查,建立严重超负荷运行的污水处理厂整改台账,对超负荷或满负荷的44座污水处理厂按照一厂一策原则制定降负荷方案,明确降负荷年度目标。对已经基本满负荷或污水处理能力不足的市县,指导各地积极谋划项目,加快项目前期工作,推进项目实施。(3)加强对超负荷运行污水处理厂的技术指导,保障污水处理厂稳定运行。(4)对进度较慢的市县政府、主管部门进行约谈、通报,加快推进污水处理项目建设。

  整改时限:2021年12月底前出台《河南省“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划》,对超负荷或满负荷的44座污水处理厂按照一厂一策原则制定降负荷方案,持续推进

  17.管网整治改造滞后。截至2020年年底,全省县级以上城市合流制管网总长5670公里,存在问题管网2594公里。河南省城镇污水处理提质增效三年行动方案明确要求,以排水管网清污分流和雨污混接改造为主要抓手,对全省54座进水生化需氧量年均浓度低于120毫克/升的城市生活污水处理厂进行“一厂一策”整治,实现提质增效。但商丘、信阳等五市政府对此未予重视,未按方案要求开展管网排查和检测,截至2020年年底,仍有17座污水处理厂未达目标,6座污水处理厂进水浓度不升反降。

  整改措施:(1)商丘、信阳等5市对照《河南省城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)》要求,制定整改方案,2021年12月底前完成排水管网现状排查检测工作,建立问题管网台账;2022年12月底前建成污水管网信息系统。(2)开展问题管网专项整治,加快推进雨污分流、混接错接改造,逐步消除问题管网。(3)针对17座进水浓度未达目标污水处理厂和6座进水浓度不升反降污水处理厂,深入分析原因,制定整改方案,明确整改目标,推进整改,2022年12月底前实现进水BOD浓度提升。(4)对工作推进不力的地方,采取通报批评、约谈、督导等方式,督促加快整改。

  整改时限:2021年12月底前制定17座进水浓度未达目标污水处理厂和6座进水浓度不升反降污水处理厂问题整改方案;2022年12月底前改造问题管网30%以上,持续推进

  18.污泥处置能力有较大缺口。省住房城乡建设部门推进全省污泥安全处理设施建设明显用力不够。全省247座城镇污水处理厂中,有不少污泥长期在厂区堆存。全省现有94个污泥处理项目中21个已经达到或超出设计处理能力,超七成采用离心脱水、石灰干化等工艺简单处理后填埋,环境风险突出。

  整改目标:污泥处置能力有效提升,2022年12月底前城市污泥无害化处置率达90%以上。

  整改措施:(1)省住房城乡建设厅建立污泥处理处置工作专班,加强对全省污泥处理处置工作的指导和监督。(2)对全省污水处理厂污泥处置设施进行全面排查,摸清底数,建立问题清单,对21个达到或超出设计能力的污泥处理处置厂按照一厂一策原则制定整改方案。(3)出台《河南省“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划》,明确“十四五”全省城镇污泥处理设施建设目标任务。以污泥处置设施已经达到或超出设计处理能力、处理处置标准不高的城市为重点,积极谋划项目,加快项目前期工作,推进项目实施。(4)限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋,鼓励采用“生物质利用+焚烧”、垃圾焚烧发电、水泥窑协同处置模式,鼓励无害化处理污泥因地制宜用于建筑材料、荒地造林、苗木抚育、园林绿化等领域,加快压减污泥填埋规模。(5)对工作滞后的地方,采取通报批评、约谈、督导等措施,督促加快整改。

  整改时限:2021年12月底前对21个达到或超出设计能力的污泥处理处置厂按照一厂一策原则制定整改方案,2022年12月底前城市污泥无害化处置率达90%以上,压减污泥填埋规模20%以上

  19.垃圾填埋能力严重不足与焚烧处理“吃不饱”并存。省住房城乡建设部门对“十三五”城市基础设施建设规划不足、目标落实不力,导致垃圾填埋场超负荷运行问题极为突出。全省98座现役生活垃圾填埋场中,有60座超负荷运行,平均负荷率达214%。“十三五”规划应封场的55座填埋场中有21座仍在超期服役。因缺乏区域统筹,部分新建垃圾焚烧发电厂“吃不饱”,全省34座现役生活垃圾焚烧发电厂中,7座运行负荷不足80%。

  整改目标:生活垃圾填埋场超负荷运行、生活垃圾焚烧处理设施负荷低的问题有效解决。

  整改措施:(1)按照《河南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2018—2030年)》,加快生活垃圾焚烧发电项目建设,2022年12月底前全省生活垃圾焚烧日处理能力达到4.5万吨。(2)编制《河南省“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划》,集中布局生活垃圾等处理设施,鼓励未建设垃圾焚烧发电项目的市县采取与毗邻市县单建共享或共建共享模式,建设生活垃圾焚烧设施。(3)对超负荷生活垃圾填埋场进行分析研判、分类整治,对具备替代处理条件的超负荷生活垃圾填埋场,尽快实施停用;暂不具备替代处理条件的,配足渗滤液处理设备、车辆、人员等,提升处理能力。(4)积极推进生活垃圾填埋场封场,对“十三五”期间应封场的生活垃圾填埋场进行全面摸底,2022年3月底前完成封场方案制定,按方案实施封场。(5)积极发挥现有焚烧处理设施能力,除试运行的生活垃圾焚烧厂外全省生活垃圾焚烧厂总体平均负荷不低于80%。

  整改措施:(1)2021年5月印发《河南省进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》,明确全省“十四五”期间垃圾分类工作目标任务和主要举措。(2)加快修订《河南省城市生活垃圾处理管理办法》,强化垃圾分类法治保障。(3)加强城市生活垃圾分类各环节建设,各省辖市、济源示范区“十四五”末基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。(4)广泛开展垃圾分类宣传实践活动,提高市民参与生活垃圾分类意识,提升分类投放参与度。

  整改时限:2022年6月底前修订出台《河南省城市生活垃圾处理管理办法》,持续推进

  21.餐厨垃圾收集处理水平低下,相关地方及部门对此长期疏于管理。按照规划要求,到2020年省辖市全部建成餐厨垃圾处理设施,但截至督察时,仍有9个市未建。全省23座餐厨垃圾处理设施中,超半数负荷率仅为50%左右。

  整改目标:各省辖市、济源示范区全部建成餐厨垃圾处理设施和餐厨垃圾收运体系。

  整改措施:(1)以未建成餐厨垃圾处理设施的9个省辖市为重点,加大投入,加快餐厨垃圾处理设施建设。(2)大力推动餐厨垃圾收运体系建设,以大型餐饮企业及机关、学校、医院等单位食堂为重点,逐步提升收运效果,加强资源化利用。(3)加强餐厨垃圾收运与处理设施衔接,提高餐厨垃圾处理设施运行负荷。

  整改时限:未建餐厨垃圾处理设施的9个省辖市,2021年12月底前开工建设4座餐厨垃圾处理设施,2022年12月底前全部开工建设、建成3座餐厨垃圾处理设施,2023年12月底前各省辖市、济源示范区均建成1个以上餐厨垃圾处理设施;2022年12月底前12个省辖市基本建立餐厨垃圾收运体系,2023年12月底前各省辖市、济源示范区基本建立餐厨垃圾收运体系

  22.农村环境污染防治任务艰巨。部分地区农村生活污水处理设施闲置问题突出。河南省上报已建成3322座农村污水处理设施,农村生活污水治理率达到30%。经统计分析,其中有311座闲置,39座尚未建成,其中,漯河市、商丘市闲置率超过40%,周口市、驻马店市超过30%,开封市、许昌市超过20%。

  整改目标:农村生活污水处理设施作用有效发挥,2019年后新建的集中式农村污水处理设施正常运行率达90%以上。

  整改措施:(1)出台《河南省集中式农村生活污水处理设施调查评估和分类整治提升工作指南》,对全省现有的集中式农村生活污水处理设施进行拉网式排查,逐个逐项核查填报,建档立卡,做到“一站一表”。(2)在全面排查基础上,因村施策分类进行整治,对未正常运行设施一站一策制定整改措施。结合农村人居环境整治提升行动,加大资金投入,对需要配套管网、改进治理技术的设施进行整治完善;对无整治提升价值的设施按程序进行处置。(3)拓宽融资渠道,强化农村生活污水治理资金保障,明确责任部门、运维主体、资金渠道和管理办法,建立运维管护长效机制。

  整改时限:2021年10月底前完成排查工作,2021年12月底前各县(市、区)制定分类整治提升方案,按方案持续推进;2022年6月底前实现2019年后新建集中式农村污水处理设施正常运行率达90%以上

  整改目标:畜禽养殖污染问题大幅减少,畜禽规模养殖场粪污得到有效综合利用,2021年畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达97%以上、粪污资源化利用率达82%以上。

  整改措施:(1)组织对64个畜牧大县畜禽粪污资源化利用项目建设情况进行抽查,督促8个非畜牧大县加快推进畜禽粪污资源化利用项目实施。(2)开展绿色种养循环农业试点建设,加快推进24个试点县畜禽粪污收集和制肥工作,就近就地还田利用,减少小散户粪污乱堆现象。(3)2021年10月底前出台规模以下养殖户粪污处理设施建设指导意见,指导各地规模以下养殖户完善粪污贮存、处理设施。(4)加强畜禽养殖环境执法和帮扶,依法依规加大畜禽养殖监管,严格“散乱污”畜禽养殖场(户)执法;落实畜禽养殖排污许可管理,实施按证排污,引导养殖企业配套完善粪污处理设施。

  24.机动车淘汰不到位。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,但河南省直到2020年6月才制定实施方案,滞后近2年。河南省交通运输部门对全省应淘汰的柴油货车底数不清,相关工作未能有效开展。

  整改目标:国三及以下排放标准营运柴油货车道路运输证和机动车登记证注销达100%,报废机动车回收拆解做到应收必收、应拆必拆。

  整改措施:(1)进一步压实国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰主体责任和部门责任,加快推进,确保进度。(2)充分利用交通运输综合管理服务平台、公安稽查布控系统等大数据平台,精确查找车辆行驶轨迹,加强部门联动,加大淘汰力度;建立网格化管理运行机制,持续强化矿山、重点货运源头企业排查力度。(3)省淘汰工作专班成员单位分层级开展督导检查,重点督促淘汰进度、淘汰质量、工作流程和机制情况;按照机动车注销登记比例、报废机动车回收比例等指标,通过定期排名通报、联合挂牌督办、实施约谈追责等措施,加快淘汰工作进度。

  25.挥发性有机物(VOCs)治理亟待加强。挥发性有机物VOCs泄漏检测与修复工作(LDAR)进展缓慢,全省仅155家企业开展LDAR检测。

  整改目标:加快开展VOCs泄漏检测与修复(LDAR)工作,减少无组织排放。

  整改措施:(1)对全省炼油、石油化工等行业载有气态、液态VOCs物料的设备与管线个的企业进行全面排查,涉及相关企业202家,已完成VOCs泄漏检测与修复(LDAR)191家,其余11家企业长期停产,该项工作完成前不得复产。(2)指导企业按要求开展泄漏检测与修复(LDAR)工作,定期对工作开展情况进行抽查,对工作开展缓慢的地方通报督办。(3)按照适宜高效原则对现有低效治理设施进行改造,合理选择治理技术,提高治理设施去除效率。

  26.水污染防治仍需发力,产业集聚区污水处理问题突出。部分产业集聚区管理粗放,配套污水处理厂超标排放或“带病运行”。

  整改措施:(1)开展产业集聚区配套污水处理厂专项执法检查,严查无证排污、不按证排污和超标排放、偷排偷放、违规使用药剂或干扰剂等环境违法行为。(2)开展产业集聚区配套污水处理厂自动在线监控设施专项执法检查,严查篡改伪造监测数据等违法行为。(3)强化产业集聚区配套污水处理厂日常监管,按照规定提高问题类污水处理厂的“双随机”抽查比例。

  27.医疗废物处置能力不平衡。相当部分地市医疗废物处置设施普遍满负荷或超负荷运行。2020年以来,河南省各地按国家要求加紧建设符合运行要求的医疗废物集中处置设施,共谋划30项医疗废物处置能力新(改、扩)建项目,但截至督察时,尚有12项仍处于前期准备阶段,处置能力缺口较大的焦作市、新乡市仅完成前期手续。同时,现有部分设备老化、工艺落后。全省28座处置设施中有7座仍采用或备用简易石灰干化处理工艺。

  整改目标:提高医疗废物集中处置能力,满足医疗废物集中处置需求,医疗废物处置设施规范运行。

  整改措施:(1)建立未完工2020年度医疗废物处置能力建设专项中央预算内投资项目整改工作台账,督促各地指导项目建设单位制定详细施工计划,尽快建成投运。(2)建立医疗废物集中处置设施建设情况调度清单,实时掌握建设进展,加快推进医疗废物集中处置项目建设和提质改造。(3)规范医疗机构废弃物分类、收集、暂存、交接全流程管理;采取“双随机一公开”的形式,对医疗废弃物处置开展监督抽查,依法依规查处违法行为;在鹤壁市开展“智能医废”试点工作,逐步在全省三级医疗机构内推广,实现省辖市(含济源示范区)市域内卫生健康、生态环境部门间数据互通、信息共享。

  整改时限:2021年12月底前每个省辖市(含济源示范区)至少建成1个符合运行要求的医疗废物集中处置设施;2022年12月底前负荷较高地区医疗废物处置项目建成投运,各省辖市(含济源示范区)医疗废物处置项目负荷率不超过80%,不符合《医疗废物管理条例》和现行技术规范的工艺落后医疗废物处置项目提质改造全面完成,全省三级医院实现医疗废物信息化管理

  28.对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的或需要提起公益诉讼的,按有关规定办理。

  整改措施:(1)依据民法典关于生态环境损害赔偿责任的规定,对中央督察组交办的问题进行梳理筛查,凡符合赔偿和修复条件的,及时启动生态环境损害赔偿工作。(2)赔偿义务人不进行赔偿或修复的,及时启动生态环境损害赔偿诉讼或环境公益诉讼程序。

  1.控制“两高”态度不坚决,安阳市作为京津冀大气污染传输通道城市,按河南省要求应于2020年组织淘汰4.3米以下焦炉,涉及焦化产能660万吨/年。但安阳市不顾产业结构偏重、环境空气质量在全国排名长期靠后的实际,违反国家“以钢定焦”的要求,擅自将安钢集团淘汰并按政策已外迁至周口市的180万吨/年焦化产能“一女二嫁”,算作本市应完成的20%产能压减指标,规划建设480万吨/年焦化产能,导致安阳市2020年焦化产能(含在建)仍为1020万吨/年,焦钢比达0.58,比国家要求高出45%。

  整改措施:(1)制定实施安阳市焦化行业压减方案,2021年8月底前安阳市关停100万吨炼焦产能;根据安阳市钢铁资源整合后炼钢产能变化情况,按照国家焦钢比要求开展焦化产能压减工作。(2)研究制定《河南省焦化行业转型发展指导意见》,对全省焦化行业布局提出指导意见;研究制定《河南省钢铁行业“十四五”转型升级实施方案》,指导全省钢铁行业布局。

  整改时限:2021年8月底前安阳市关停100万吨炼焦产能;2021年10月底前出台《河南省钢铁行业“十四五”转型升级实施方案》;2022年3月底前出台《河南省焦化行业转型发展指导意见》,持续推进

  2.控制“两高”态度不坚决,平顶山市汝丰焦化有限公司120万吨/年焦化产能改造升级项目在未取得土地、环评等审批手续的情况下违法开工建设,目前已建成焦炉基础。

  整改措施:(1)责令汝丰焦化有限公司120万吨/年焦化产能改造升级项目停止建设,对该企业未批先建、违法占地等行为立案处罚,对相关人员履职不到位问题依纪依规追究责任。(2)加大对该项目的监督检查频次,企业在未取得环评批复和土地使用手续前不得建设。(3)完善汝州市经济技术开发区环境基础设施,加快推进工业大道雨污分流工程建设,提升园区雨污分流水平;推动产业集聚区污水处理厂提标改造,提升园区污水处理能力。(4)对平顶山市“两高”项目进行排查整改,严查严管无手续开工项目。

  整改时限:2022年6月底前完成工业大道雨污分流工程建设,2022年7月底前完成产业集聚区污水处理厂提标改造

  3.部分地方履行生态环境保护党委领导、政府主导责任不力,不仅未有效解决突出问题,甚至还成为问题滋生的根源。平时不作为,平顶山汝州市委、市政府对天瑞煤焦化有限公司长年违法排污等问题重视不足、监管不力,群众多次举报,甚至中央媒体曝光后,整改工作仍浮于表面,治标不治本,直至督察组两次突击检查,地方才督促企业整改废水处理设施并组织清理外排水沟渠长期沉积底泥。

  整改措施:(1)责成汝州天瑞煤焦化有限公司对环境污染问题进行全面排查,彻底整改,确保稳定达标排放;对厂区环境进行整治提升,对雨水外排口东延水渠彻底清淤,对外环境进行高标准整改。(2)已对汝州天瑞煤焦化有限公司“超标排污”的环境违法行为处以76万元的行政处罚,对“不正常运行污染防治设施”的环境违法行为处以50.5万元的行政处罚,对企业两名违法责任人实施行政拘留10天的行政处罚。(3)持续加强企业日常环境监管,防止环境违法问题发生。

  4.部分地方履行生态环境保护党委领导、政府主导责任不力,不仅未有效解决突出问题,甚至还成为问题滋生的根源。急时乱作为,许昌长葛市大周镇党委、政府平时对工业园区企业监管不力,但督察进驻后,却通过印发《大周镇迎接中央环保督察应做的主要工作》文件,要求“打铜米、铝米,打钢丝,筛选铝屑,拆解涉油污电机,一律停产”等“一刀切”方式应付督察,群众多次举报,社会影响恶劣。

  整改措施:(1)加强理论学习,把习生态文明思想纳入许昌市委、市政府党组理论学习中心组学习重要内容,市委常委会会议、市政府常务会议至少每季度研究一次生态环境保护、污染防治攻坚和中央生态环境保护督察整改等重点工作,抓好工作落实。(2)健全生态环境保护工作常态化管理机制,严格落实网格化监管责任,充分利用好数据监控、用电监控、门禁系统等平台做好日常监管,及时发现解决问题,防止类似问题再次发生。(3)成立帮扶组和整改专班,对长葛市大周镇符合复产条件的27家企业立即复产,对不符合条件的企业按照“一户一策、一户一案”的原则,制定截钢芯、打铜米、打铝米、筛选铝屑行业规范标准,开展整顿提升。(4)责令长葛市委、市政府向许昌市委、市政府作出深刻检查,对相关责任人严肃问责。

  5.部分地方履行生态环境保护党委领导、政府主导责任不力,不仅未有效解决突出问题,甚至还成为问题滋生的根源。急时乱作为,平顶山市鲁山县张良镇宇航皮具厂“挂羊头、卖狗肉”,在废旧厂房内利用未配套污染治理设施的简易设备,对铝灰渣等危险废物进行破碎、筛分、冶炼,仅厂区堆存量就达500余吨,还有大量被直接填埋在厂区北侧农田内。张良镇党委出具书面说明,称该加工窝点采取了污染防治措施,公然为违法行为“打掩护”;在公安机关已介入调查的情况下,鲁山县自然资源部门联合张良镇政府以整改名义连夜冒雨推倒填埋区围墙,给调查工作带来干扰。

  整改措施:(1)依法取缔鲁山县张良镇宇航皮具厂,将非法处置铝灰渣等危险废物问题移送公安机关立案侦查,依法严惩。(2)对鲁山县张良镇宇航皮具厂堆存及掩埋的铝灰渣等危险废物进行安全处置,对堆放及掩埋点土壤进行监测,根据监测结果,依照有关规定科学处置。(3)对失职渎职、不作为乱作为问题相关责任人严肃问责。

  6.郑州巩义市声称2019年化肥、农药施用量较2018年分别减少10.8%和43.9%,但核实发现,在未大幅调整农业种植结构和面积的情况下,巩义市部分乡镇2019年化肥、农药施用量相比2018年却骤减,统计数据严重失实。

  整改措施:(1)对统计数据严重失实问题进行全面调查、严肃处理。(2)加强农业生产条件等报表统计培训,每年对村级以上涉农统计人员培训不少于两次,提高统计人员业务素质;保持农业统计人员相对稳定,强化对涉农镇(街道)的农业统计基础工作的监督指导,确保农业统计数据质量稳定。(3)加强对化肥、农药等相关统计指标的监测,发现数据异常及时进行核查修正。

  7.焦作市博爱县在推进原太焦高铁馒头山取土(石)场矿山治理工作时监管不到位,“治理”导致山林破坏面积由治理前约60亩扩大为约160亩,在治理修复取石任务仅完成约38%的情况下,就已经外售石料41.7万吨。博爱县借机通过拍卖石料指标已获资金超4400万元。

  整改措施:(1)成立联合调查组,对博爱县馒头山太焦高铁项目建设方非法采石、“开发式治理”变形走样等问题进行立案调查,依法依规严肃处理。(2)组织专家对博爱县馒头山太焦高铁非法开采区域生态修复方案进行论证、优化、提升,将博爱县通过拍卖石料获取的资金全部用于生态修复治理和损毁道路翻新,加快推进生态环境修复治理,消除安全隐患及地质灾害。(3)对博爱县馒头山区域矿山生态破坏问题进行全面排查,高标准开展生态环境治理修复。

  整改时限:2021年9月底前完成博爱县馒头山太焦高铁非法开采区域生态环境治理修复,持续推进

  整改措施:(1)没收新乡市亿阳建材有限公司违法所得4,151,805元,罚款1,245,541.5元,共计5,397,346.5元;依法追究公司负责人、项目负责人刑事责任;对企业所在地政府、自然资源部门相关责任人严肃问责。(2)该项目违法行为己终止,破坏的矿山已完成生态环境治理修复,共完成治理约113公顷。(3)加大生态修复项目监管力度,加强生态修复区日常巡查,确保不再出现私挖盗采现象。

  整改目标:渗滤液处理能力得到提升,积存渗滤液处理到正常调节水平,渗滤液渗漏风险全面消除。

  整改措施:(1)对生活垃圾填埋场渗滤液积存情况进行全面排查,重点核实渗滤液处理设施损坏、老化停运、处理能力不足等问题,摸清底数,建立台账。(2)通过新建或租赁渗滤液处理设备等方式提升渗滤液处理能力,加强设备日常维护维修,确保渗滤液处理设施稳定正常运行。严格落实雨污分流措施,减少雨水流入堆体,降低渗滤液产生量。加强日常管理,定期对生活垃圾填埋场地下水、土壤等情况进行监测,防范环境污染。(3)对新乡市市区垃圾填埋场现有渗滤液处理系统进行提升改造,达到设计处理能力;新增一套日处理300吨的渗滤液应急处理设备,2021年8月底前建成投用;新建一套采用强制内循环MVR(蒸发)工艺的浓缩液处理设施,计划3年处理浓缩液8万吨。(4)对卫辉市垃圾填埋场现有日处理150吨的渗滤液临时处理设备进行修复,确保稳定达标运行,新增一套日处理100吨的渗滤液处理系统,加快渗滤液处理。

  整改时限:2022年8月底前新乡市市区、卫辉市垃圾填埋场积存渗滤液处理到正常调节水平,2021年12月底前其他垃圾填埋场积存渗滤液处理到正常调节水平

  10.整改进展滞后,督察“回头看”整改方案明确,安阳市2020年完成钢铁企业整合,但截至此次督察进驻,全市钢铁企业整合没有实质性进展。

  整改目标:完成《河南省钢铁行业“十四五”转型升级实施方案》中安阳市工作任务。

  整改措施:(1)按照《河南省钢铁行业“十四五”转型升级实施方案》,制定安阳市钢铁行业整合提升方案,拟将安阳市8家拥有钢铁冶炼能力的企业整合到4家。(2)《河南省钢铁行业“十四五”转型升级实施方案》、安阳市钢铁行业整合提升方案获批后,做好钢铁整合产能置换工作,加快推进钢铁整合项目建设。

  整改时限:2021年12月底前出台安阳市钢铁行业整合提升方案,按照方案持续推进

  11.虚假整改,焦作孟州市康达尔众诚水产养殖公司建设的1300余亩鱼塘隐藏在黄河湿地保护区核心区,违法养殖达8年。孟州市政府不仅未按第一轮督察及“回头看”整改方案要求,将违法养殖鱼塘列入整改台账,反而虚报已全面完成整改。临近此次督察进驻,孟州市又打着中央生态环境保护督察名义,未提前与养殖户充分沟通就紧急启动鱼塘清退工作,造成严重不良社会影响。

  整改目标:黄河湿地保护区核心区内康达尔众诚水产养殖公司鱼塘全部退出,完成生态恢复。

  整改措施:(1)黄河湿地保护区核心区内康达尔众诚水产养殖公司128座鱼塘已于2021年5月30日全部完成退出,共退出养殖面积1500亩。(2)组织专家对鱼塘所在地块进行现场考察,制定湿地恢复方案,做好鱼塘退出后生态恢复工作。(3)对虚假整改、不作为乱作为造成严重不良社会影响问题认真调查,依纪依规追究责任。

  12.安阳市滑县黄龙潭引黄调蓄工程不符合城乡和土地利用总体规划,未经批准违法占用耕地4620亩,其中永久基本农田2756亩。自然资源部济南督察局在2020年4月就指出该问题,但安阳市及滑县政府在其后开展的河南省“挖湖造景”专项检查中故意隐瞒,上报该项目无问题。

  整改措施:(1)依法依规查处占用耕地违法行为。(2)立即停止违法建设,恢复土地原貌,全面复耕到位。(3)对故意隐瞒不报问题进行调查核实,依纪依规追究责任。

  13.借引黄灌溉之机行“人工造湖”之实,郑州市中牟县未取得合法用地审批手续,擅自占用大孟镇集体土地902亩(其中耕地775亩)建设三刘寨调蓄工程,重蓄水湖建设、轻灌溉工程建设,蓄水湖于2017年就建成并被开发成湿地公园,而配套提灌工程至督察时仍未建成,每年引黄河水305万立方米,本该用于农业灌溉的水资源被公园湖截留浪费,多年来灌区农田只能使用地下水灌溉。

  整改措施:(1)完善三刘寨调蓄工程用地手续,加快配套提灌工程建设,疏通工程控制区内的干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠,基本实现蓄、调、灌功能;实施去景区化,全面清理工程及周边娱乐设施。(2)制定《三刘寨引黄调蓄工程运行管理制度》《中牟县三刘寨灌区西干渠管理办法》,规范工程管理、水量调度、供水计量、水费征收,优化井渠双配套模式,加强水资源管理和利用。(3)对曝光的其他3个项目(西流湖二期、郑东新区莲湖、经开区滨河国际新城水系),按照“一个项目一个清单,一个问题一个整改措施,一个项目一个整改方案”的要求,分类进行整治,

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